全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，代表、委員最為熱議的一個(gè)話(huà)題就是大學(xué)生就業(yè)難題。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，今年，全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到610萬(wàn)，幾乎占到城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力總量的一半；而且，2007年和2008年畢業(yè)的大學(xué)生中，仍分別有100萬(wàn)人和150萬(wàn)人尚未找到工作。 

　　大學(xué)生就業(yè)難在哪里？撇開(kāi)金融危機(jī)影響和人口膨脹因素不談，制約大學(xué)生就業(yè)的“瓶頸”主要有以下三點(diǎn)：一是政策性壁壘太多；二是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大；三是城鄉(xiāng)二元體制長(zhǎng)期存在。 

　　其一，在我國(guó)，同是接受過(guò)國(guó)家高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，在就業(yè)選擇時(shí)卻有截然不同的政策對(duì)他們進(jìn)行限制。如深圳市2004年就明確規(guī)定：“各單位在崗位空缺的情況下，應(yīng)優(yōu)先接收安排深圳生源的畢業(yè)生。”上海、北京、廣州等大城市也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，要求各單位優(yōu)先接受擁有本地戶(hù)籍的大學(xué)畢業(yè)生。這在事實(shí)上破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性原則，同時(shí)導(dǎo)致人才無(wú)法按市場(chǎng)配置原則實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。 

　　此外，我國(guó)的用人單位被嚴(yán)格區(qū)分為企業(yè)、事業(yè)和政府機(jī)關(guān)，而人員身份也由此被分為工人、干部、公務(wù)員。由于身份不同，可能享受的待遇和發(fā)展機(jī)遇也會(huì)因此不同。對(duì)于一名大學(xué)畢業(yè)生而言，進(jìn)入事業(yè)單位或機(jī)關(guān)，不僅可以得到一份穩(wěn)定的收入，還會(huì)在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房方面享受較多的優(yōu)惠政策。更為重要的是，進(jìn)入這些“好單位”可能得到更好的發(fā)展機(jī)遇。 

　　正是由于政策限制，導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出。發(fā)達(dá)地區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人滿(mǎn)為患，而基層和企業(yè)尤其是中小企業(yè)不得不為缺乏人才發(fā)愁。 

　　其二，我國(guó)東西部發(fā)展差距較大，地區(qū)發(fā)展差異直接導(dǎo)致收入水平差異。在此背景下，大學(xué)畢業(yè)生自然會(huì)不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面對(duì)人才斷流的嚴(yán)峻問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因人才流失、斷流嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而形成無(wú)法吸引人才的惡性循環(huán)。 

　　其三，在城鄉(xiāng)二元化體制作用下，城市與農(nóng)村發(fā)展差距越來(lái)越大。對(duì)于農(nóng)村畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，他們就業(yè)的首選是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，其次是省會(huì)、中心城市，很少有愿意回到農(nóng)村就業(yè)的。而農(nóng)村畢業(yè)生滯留城市也沖擊了城市人力資源市場(chǎng)。

　　目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，在倡導(dǎo)大學(xué)生走向西部、走向基層、走向農(nóng)村的同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)有戶(hù)籍制度進(jìn)行根本改革，從而打破人才流動(dòng)的政策性壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置方面的作用；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村在政策、資金方面給予有效的支持，進(jìn)一步縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距。只有這樣，才能開(kāi)發(fā)出更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和局部就業(yè)困難狀況；此外，必須給予基層、中小企業(yè)工作人員更多的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。