交通運(yùn)輸部將對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在1月15日召開(kāi)的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上作出上述表示。

記者還獲悉，由國(guó)家發(fā)改委，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部擬定的《取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前已經(jīng)確定吉林，遼寧，山東等14個(gè)省區(qū)市作為試點(diǎn)省份。同時(shí)，由交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)擬定的《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》也即將報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。

14省市試點(diǎn)

關(guān)于改革涉及人員的安置工作，李盛霖表示，要按照下崗不轉(zhuǎn)崗，待安置期間級(jí)別不變，合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，由各省區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)具體安排渠道。

關(guān)于取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，總體要求是國(guó)家鼓勵(lì)，地方為主，確定目標(biāo)，有序推進(jìn)，鎖定債務(wù)，逐年償還，安置人員，確保穩(wěn)定。將設(shè)立14個(gè)省區(qū)市作為試點(diǎn)省份，目前有關(guān)工作已在開(kāi)展之中，各地方將根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮很大的自主性。

外界最關(guān)心的是燃油稅改革方案實(shí)行后，取消多項(xiàng)收費(fèi)，公路建設(shè)的資金將從何而來(lái)？

據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，“貸款修路，收費(fèi)還貸”一直是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分，自1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯現(xiàn)出諸多弊端，但在全國(guó)絕大部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。要撤銷(xiāo)政府還貸的融資模式，地方進(jìn)行公路建設(shè)的融資壓力驟然增加。

1月14日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃規(guī)定，從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)的車(chē)輛購(gòu)置稅征收從10%降至5%。

而據(jù)前述專(zhuān)家介紹，車(chē)購(gòu)稅的收入一向是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源的主體，雖然目前減免車(chē)購(gòu)稅所造成的資金缺口有可能由于振興規(guī)劃對(duì)行業(yè)的巨大拉動(dòng)作用而“化減為加”，但仍給下一步交通基礎(chǔ)建設(shè)的投融資帶來(lái)極大的壓力和不確定性。

據(jù)前述交通部官員透露，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前交通部門(mén)還面臨較大的資金缺口，資金的投入成為最為關(guān)鍵的問(wèn)題。

雖然為此國(guó)家有大批的國(guó)債資金以及預(yù)算資金投入，但這批資金更多的起到政策性、引導(dǎo)性的作用，并且資金全部的落實(shí)還需要一些時(shí)間。

而僅2009年交通部的重點(diǎn)工作之一，災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)的建設(shè)資金中，規(guī)劃三年需要1000億投資，而到目前為止，落實(shí)國(guó)家調(diào)撥資金300億左右，其中70億為國(guó)家資金，其余大部分為車(chē)購(gòu)稅資金。

在此情形下，李盛霖仍表示，國(guó)家高速公路網(wǎng)等重點(diǎn)工程的建設(shè)將成為落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。而高速公路發(fā)展的重點(diǎn)，則為省際的“斷頭路”、城際擴(kuò)容路和重要的疏港路建設(shè)。

一位交通業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在工作會(huì)議上表示，打通省際的高速公路，將進(jìn)一步完善全國(guó)高速公路網(wǎng)，并將高速公路的效應(yīng)成倍升級(jí)，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展，使投資最大化。

李盛霖還在工作會(huì)議上確認(rèn)，交通運(yùn)輸部此前獲得的100億元投資已經(jīng)在第四季度先后落實(shí)，進(jìn)入實(shí)施階段。在2008年第四季度國(guó)家新增的1000億元投資中，交通運(yùn)輸部已經(jīng)獲得了100億元的新增投資。

據(jù)交通運(yùn)輸部官員透露，這100億元分別投向了用于改善民生的農(nóng)村公路建設(shè)和國(guó)家高速公路建設(shè)。其中，優(yōu)先安排已有建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目支持力度，加快工程進(jìn)度。同時(shí)，在中長(zhǎng)期內(nèi)抓緊啟動(dòng)，開(kāi)工一批新項(xiàng)目，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方法，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。

社會(huì)融資應(yīng)成投資主體

面對(duì)投融資的瓶頸，能夠多渠道籌集資金的新投融資平臺(tái)就顯得更加急迫和重要。

李盛霖表示，要建立全新的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障機(jī)制。

首先是堅(jiān)持籌融資主體多元化。李盛霖表示，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資和融資主體上，除了中央和各級(jí)地方政府之外，還應(yīng)當(dāng)更多的引進(jìn)交通運(yùn)輸企事業(yè)單位，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)組織等。使融資主體面向社會(huì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制投資。

其二，堅(jiān)持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財(cái)政資金、金融信貸資金和社會(huì)民間資本。前述業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向本報(bào)記者表示，據(jù)2006年和2007年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在實(shí)際完成投資公路建設(shè)的資金中，中央政府投入的財(cái)政性資金約在12%左右，加上地方政府籌集的資金，比重不超過(guò)50%。因此在籌融資渠道中，資金的主體仍應(yīng)為社會(huì)融資，更多地使用銀行貸款。

另外還要搭建新的融資平臺(tái)。李盛霖認(rèn)為，除了傳統(tǒng)融資方式外，政策創(chuàng)新、金融工具創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)引入籌融資形式當(dāng)中。在維護(hù)好中央投資和稅收資金返還的主要渠道的同時(shí)，爭(zhēng)取各級(jí)政府的資金投入和政策的力度，積極搭建融資平臺(tái)。

同時(shí)，還要堅(jiān)持籌融資機(jī)構(gòu)合理化，擴(kuò)大資本金資金所占比例，同時(shí)考慮債務(wù)機(jī)構(gòu)的償還能力。李盛霖認(rèn)為，應(yīng)該在債務(wù)性資金方面通過(guò)短債和長(zhǎng)債相結(jié)合的形式，來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)融資成本的降低。

而在堅(jiān)持全新的建設(shè)資金保障機(jī)制的同時(shí)，收費(fèi)公路政策仍然是籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。前述交通部官員表示，以收費(fèi)政策為主導(dǎo)的融資體制，仍將繼續(xù)堅(jiān)持下去，但是收費(fèi)公路的執(zhí)行條例將有望按照目前的新形勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

同時(shí)，該官員認(rèn)為，在政府還貸二級(jí)公路撤銷(xiāo)的同時(shí)，為理順普通公路和高速公路之間的矛盾，統(tǒng)籌考慮交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在今后的交通體系構(gòu)建中，將逐步將普通公路與高速公路分開(kāi)構(gòu)建，成為兩個(gè)有機(jī)的體系。

李盛霖也在工作會(huì)議上提出，交通運(yùn)輸部將對(duì)現(xiàn)行的收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，該項(xiàng)新機(jī)制，將成為交通運(yùn)輸部2009年的工作重點(diǎn)。