中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月7日訊 （記者李予陽） 全國人大代表、宛西制藥股份公司董事長孫耀志是第三次當(dāng)選全國人大代表。第11年參加“全國兩會(huì)”，孫耀志此次“在商不言商”，沒有就中醫(yī)藥發(fā)表意見，而是思考企業(yè)、行業(yè)背后發(fā)展的深層次問題，就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了建議，希望加大投入，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　孫耀志說，中國2300多個(gè)縣，縣域人口占全國總?cè)丝诮?0%，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成支撐，但發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨種種障礙，從財(cái)政支持到配套的軟硬環(huán)境、人才等方面都存在很多困難。一是政府投入不足。1994年第三次稅制改革后，增值稅75%上繳中央，地方留25%，所得稅60%上繳中央，地方留40%，并且年增量部分還要切塊上繳，地方財(cái)政無力支持縣域工業(yè)發(fā)展。二是水電煤運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不足，無法支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是縣級(jí)審批權(quán)限太少，在縣級(jí)辦企業(yè)，土地、工商、環(huán)保、國家項(xiàng)目爭取都要到上一級(jí)，甚至中央去審批。一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)常要耗時(shí)一兩年才能把所有審批手續(xù)辦下來。令縣里的企業(yè)望而卻步。四是縣級(jí)金融體系不健全。1998年至今，四大商業(yè)銀行撤并了3萬多個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。五是留不住人才。人、財(cái)、物等因素制約著縣域工業(yè)的發(fā)展，也直接影響到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　孫耀志建議國家加大投入。一是壯大縣域財(cái)政實(shí)力。調(diào)整中央、省、市、縣財(cái)政收入分配比例，使縣級(jí)財(cái)政有能力為縣域工業(yè)發(fā)展提供配套建設(shè)，有能力引進(jìn)人才，有能力支持工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。二是擴(kuò)大縣域行政審批權(quán)限，將土地、工商、環(huán)保、行業(yè)準(zhǔn)入等審批權(quán)限下放到縣級(jí)，提高辦事效率。同時(shí)，為支持高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家每年拿出資金進(jìn)行支持，部分指標(biāo)應(yīng)明確下達(dá)到縣一級(jí)，給處在分配末端的縣域工業(yè)公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是給以特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)公平的稅收政策?？h域工業(yè)多為地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為原料，從農(nóng)民手里收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增值稅稅率為13%，企業(yè)制成工業(yè)品增值稅稅率為17%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅要多繳4%，增加了縣域工業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此建議農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品稅率應(yīng)由17%調(diào)整為13%。四是打破壟斷，改革金融體制，允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入縣級(jí)金融體系。進(jìn)一步放寬村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。五是給予縣域工業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)縣域工業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。使縣域經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

　　孫耀志還建議加大投入，促進(jìn)縣域高中教育發(fā)展。他說，縣域高中資源少。中西部一個(gè)縣初中畢業(yè)生5229人，全縣只有3所高中，每年計(jì)劃招生1254人，近80%的初中畢業(yè)生只能另尋出路。而且高中教育投入不足，一些學(xué)校只好舉債來擴(kuò)大教學(xué)場地，補(bǔ)充教育設(shè)施?？h域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，高中教育需重視。